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西双版纳州人民政府关于促进全州电子商务及跨境电子商务发展的实施意见

来源:   时间:2016-10-24

 
 
西政发〔2016〕21号

 
 
 
 
 
 
 
 
 

西双版纳州人民政府关于促进全州电子商务及跨境电子商务发展的实施意见
 
各县、市人民政府,各区管委会,州直各委、办、局:
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进电子商务及跨境电子商务发展的实施意见》(云政发〔2015〕90号)精神,主动服务和融入国家发展战略,推动我州开放型经济发展的转型升级,结合我州实际,提出如下意见。
一、总体要求
(一)总体思路
    紧紧围绕把我州建设成为面向东南亚的重要枢纽,以“云上云”计划为统领,以电子商务在内外贸流通领域的创新和应用为切入点,加大政策扶持,优化发展环境,培育经营主体;以电子商务产业聚集、商业模式与业态创新、农村电子商务推广应用、便民电子商务拓展为路径,鼓励我州传统企业加快转型升级,支持新型电子商务企业跨越式发展;以跨境电子商务为突破口,加快跨境电商平台建设,为我州经济社会跨越发展作出新贡献。
(二)基本原则
市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业参与电子商务发展的主动性和创造性,鼓励企业根据市场需求丰富服务种类、对接应用市场、提升服务能力,为跨境电子商务发展创造良好环境。
政府引导。加强分类指导,推动电子商务产业聚集区发展。优化监管服务、完善政策法规,建立公平开放透明的市场规则,维护良好市场秩序。
    创新驱动。以企业为主体,加强产学研用合作,强化电子商务关键技术和服务模式创新,提升自主创新能力。推动电子商务技术创新和国际化发展。加强政策扶持,鼓励电子商务新业态发展。
    突出重点。突出电子商务发展的重点领域和关键环节,形成符合我州经济社会发展需要的电子商务和跨境电子商务发展模式,促进我州各类电子商务应用的协调发展。
(三)发展目标
     到2017年底,实现全州各县(市)及乡镇(街道)电子商务服务中心(站)全覆盖,实现电子商务在第一、二、三产业的应用和基本普及,让电子商务的发展在主要领域和重点产业进一步深化,初步形成服务创新、技术创新和管理创新协同推进的电子商务发展格局,基本健全电子商务产业链;显著提升跨境电子商务发展水平,把我州打造成为面向东南亚的电子商务中心。
——形成一批在全州具有影响力的电子商务龙头企业,培育一批优秀青年创新电子商务企业,培养一批本土青年电子商务人才。
——运用电子商务手段,不断探索新型贸易和供应链模式,加速电子商务与传统产业融合发展,推动电子商务在全州各领域广泛应用。
——实现传统外贸企业转型升级,让跨境电子商务成为我州对外贸易的重要方式,以一般贸易的跨境电子商务取得显著发展,全州外贸企业利用电子商务开展对外贸易形成规模,培育一批影响大、服务优、成效好的平台,拓展海外营销渠道。
——电子商务发展环境进一步优化。建成较为完善的物流、支付、信用、信息安全等电子商务服务和支撑体系,健全市场规范与监管机制。
    ——集聚电子商务各类人才,形成电子商务发展梯次型人才队伍,大专院校电子商务专业建设力量显著增强,力争建成一批实践基地,集聚一批领军人才和优秀团队,在电子商务领域形成良好的大众创业、万众创新氛围。
二、主要任务
(四)提升电子商务应用水平
1.支持生产企业应用电子商务。大力发展综合性、行业性电子商务平台,支持生产企业依托自身品牌开展电子商务,培育建立橡胶、茶叶、蔗糖等传统产业和澳洲坚果、沉香、石斛、金线莲等特色新兴产业等电子交易平台,加快特色生物产品电子商务平台和天然橡胶贸易储运交易平台项目建设。(州工业和信息化委、州农业局、州商务局牵头;州发展改革委、州政府发展生物产业办、州林业局、州科技局、州食品药品监督管理局配合)
2.支持商贸流通企业应用电子商务。培育一批集交易支付、商品体验、在线物流、售后服务等于一体的商品销售服务类综合平台。支持房地产、土地、设备、车辆和再生资源等专业交易平台建设。在商贸流通领域大力推广普及电子商务运用,形成涵盖住宿、餐饮、批发、零售等行业的综合信息服务体系。支持传统物流企业向智慧物流、供应链外包和综合电子商务平台运营商转变。积极推进电子银行、电子证券、电子保险和多样化互联网金融服务。积极探索物流金融、网上融资等新模式。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州政府金融办、中国人民银行西双版纳中心支行配合)
3.支持农村电子商务发展。加快建立农村电子商务服务体系,大力实施电子商务进农村,大力发展特色农林产品网上交易的电子商务平台,引导传统实体店积极转变经营模式。扩大电子商务在农村的应用,打造我州绿色、生态农林特色产品品牌,为农业产业化提供多元化服务,为农户搭建网上交易平台,鼓励农民专业合作社、养殖大户、家庭农场、农业企业等利用淘宝特色中国馆—西双版纳馆等第三方平台开展农产品网络营销;整合万村千乡农家店、供销合作社流通体系和邮政快递物流体系资源,推动农民专业合作社上线;扶持农产品加工企业通过产业化经济,带动贫困户从事网货生产加工,建立完善的供应体系,认证一批网货供应定点企业,为网店提供充足丰富的货源。实现工业品下乡和农产品进城的双向畅通。(州商务局、州农业局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局、州食品药品监督管理局,州供销合作社、州邮政管理局配合)
4.支持便民电子商务发展。以旅游业为先导,通过与国内外在线旅行服务商、生活服务商等第三方专业平台对接,促进线上线下全面融合,助推旅游公共服务与城市公共服务一体化发展。有效整合餐饮住宿、旅游票务、金融支付、消费购物、社区家政、社会保障、医疗保健、教育培训和文化娱乐等服务资源,建立便民电子商务服务平台。拓展移动电子商务应用领域,支持淘宝特色中国馆—西双版纳馆、邮乐网等各类电子商务企业开展移动电子商务业务,不断创新消费模式,延伸交易网络,为百姓提供便捷服务。(州旅游发展委、州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局、州政府金融办、州人力资源社会保障局、州卫生计生委、州工商行政管理局配合)
5. 建立网货供应监管体系。加强农特产品网货监管,按照国家标准,指导企业、合作社、农户按标准种植、生产、加工、包装,从源头保证网货供应质量,抓好流通环节质量监管,建立网销产品质量追溯体系,对流通环节进行监测,杜绝质量隐患。(州质量技术监督局、州农业局牵头;州商务局、州工商行政管理局、州食品药品监督管理局配合)
(五)加快发展跨境电子商务
1.构建跨境电子商务公共服务平台。积极争取跨境电子商务进出口试点,探索政策突破和业务模式创新,支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区先行先试。在海关总署跨境电子商务通关服务平台的基础上,加快我州跨境电子商务公共服务平台建设,实现商务、海关、检验检疫、税务、外汇管理和工商等政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。简化电子商务进出口有关检验检疫手续,实施集中申报、集中办理等便利化措施,为企业开展跨境电子商务提供服务和帮助。(州商务局牵头;州发展改革委、州财政局、州国税局、州地税局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局、人民银行西双版纳中心支行配合)
2.培育跨境电子商务产业。按照规定办理电子商务出口经营主体注册、备案登记手续。支持电子商务出口企业正常收结汇。进一步完善跨境电子支付、清算、结算服务体系,创新金融机构和跨境支付业务的监管模式。落实电子商务出口企业退税政策,对符合条件的电子商务出口货物,实施增值税和消费税免税或退税政策。建立跨境电子商务出口信用体系,严肃查处商业欺诈、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为。(州商务局、州工商行政管理局牵头;州国税局、州地税局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局、中国人民银行西双版纳中心支行配合)
3.支持企业利用电子商务开展对外贸易。建立健全网上交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的跨境电子商务综合服务平台。加快推进磨憨国际电子商务(邮政)交易中心建设项目,在勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区和和国家级口岸探索符合国家政策和我州实际的保税进出口管理模式,支持企业建立多种形式的保税商品展示店,支持、帮助企业利用电子商务开展对外贸易,培育影响大、服务优、成效好的企业利用跨境电商拓展海外营销渠道,通过“海外仓”、体验店和配送网店等模式,融入境外零售体系。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、西双版纳海关配合)
4.建立覆盖东南亚的跨境电子商务服务体系。建立面向东南亚国家的跨境电子商务政府间信息互换和业务协作机制。抓住人民币跨境结算快速发展的机遇,用好、用足云南沿边金融综合改革试验区的有关政策,加快磨憨国际陆路快件监管中心建设,积极推进跨境电子支付平台的建设。依托中国—东盟自由贸易区商务门户,加快中国—东盟自由贸易区跨境电子商务发展。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州政府外事侨务办、州政府金融办、州邮政管理局、人民银行西双版纳中心支行配合)
(六)加强电子商务支撑服务体系建设
1.统筹规划、逐步建设覆盖全州、与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系,为网上交易提供快速高效的物流支撑,发展快递物流。重点建设磨憨口岸国际商贸物流园项目,加快推进西双版纳州快递产业园区项目建设。加强与网络科技企业合作,培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业。支持重点电子商务企业建设物流配送系统。支持城市社区开设网络购物快递投送场所。加快农村宽带网络建设,以便民服务站(村邮站)为依托,鼓励快递物流企业在乡村设立服务网点,发展乡村“草根物流”,扩大网络覆盖面。整合现有物流信息资源,大力发展第三方物流,推进第四方物流发展,提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。(州商务局、州邮政管理局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、西双版纳机场、州交通运输局配合)
2.支持有实力的机构争取国家第三方支付和跨境支付许可。推动支付服务机构提供多终端支付服务,引进有实力的支付企业来我州落地。支持有实力的企业与高等院校、研究机构、金融机构和电商企业合作,加强技术研发和风险防控。支持核心支付技术和金融产品的开发、创新,培育发展移动支付平台。深入开发第三方支付平台资源,收集沉淀网络交易数据,探索建立信用评估体系和统计监测体系。(州政府金融办、中国人民银行西双版纳中心支行牵头;州商务局、州教育局、州科技局、州统计局配合)  
3.大力发展电子商务专业服务机构。积极推进与阿里巴巴集团、华为公司、苏宁云商集团、京东商城等知名企业深度合作,推动产业链延伸,逐步聚集形成配套发展、协同联动的电子商务产业群,为中小企业提供策划、设计、运营、物流、金融、信用、认证、安全、咨询、培训等电子商务服务。加快培育一批信息技术服务企业,为企业开展电子商务提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务。(州商务局、州工业和信息化委牵头;州财政局、州招商合作局配合)
4.加快电子商务基础设施建设。推进宽带网络升级改造和光纤入户,提升骨干网传输和交换能力,提高城乡普及水平和接入能力。加快第四代移动通信技术网络建设和商用步伐,统筹互联网数据中心、公共信息服务中心等云计算基础设施布局。支持重点企业发展大数据分析处理技术,为电子商务企业提供大数据服务,挖掘行业数据价值,建立数据交换和共享制度,为政府各部门提供决策依据。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、州财政局、州商务局配合)
5.加强电子商务产业聚集区统筹规划。引导电子商务企业在交通便利、产业聚集、物流发达及具有开展跨境电子商务优势的地区落地聚集。建立电子商务专家队伍,指导帮扶电子商务产业聚集区发展,使其成为创新发展的孵化器。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州财政局配合)
三、保障措施
(七)加强组织领导,强化工作协调机制
全州电子商务工作在州人民政府统一领导下,相关部门结合职能积极开展工作,规范管理。各县(市)乡镇(街道)及有关部门要切实把加快推进电子商务列入重要日程,加大统筹协调和政策扶持力度,及时研究解决发展中的困难和问题。结合部门职能,围绕制度建设、规范管理、优化服务等方面出台鼓励电子商务发展的具体政策。(州政府办公室、州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州农业局、州教育局、州科技局、州财政局、州政府金融办、州工商行政管理局、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局、州邮政管理局、中国人民银行西双版纳中心支行配合)
(八)加大财政支持力度
贯彻落实国家、省扶持电子商务发展的各项政策。州财政统筹利用政策资金,用于支持创建全州电子商务示范县、支撑服务体系,人才培训和引进、跨境电子商务、电子商务进农村等工程和配套服务体系建设;建立多元化、多渠道的投融资机制,引导各类社会资本投资电子商务产业。(州财政局、州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委配合)
(九)加强人才队伍建设
完善激励机制,造就和引进一批电子商务领军人才和技术带头人。鼓励现有企业和高校建设电子商务创业孵化园,为电子商务发展提供支撑,支持建立网络营销孵化中心。(州人力资源和社会保障局牵头;州工业和信息化委、州教育局、州科技局、州商务局配合)
(十)营造良好发展环境
支持电子商务行业中介组织建设,鼓励和支持协会依照法律、法规和协会章程开展工作,引导企业守法诚信、规范经营,强化协会会员自律;利用各类主流媒体,大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势,普及电子商务应用知识,营造有利于电子商务发展的舆论氛围;加强与国内电商、物流权威机构的合作,强力宣传推介,扩大我州的对外影响力。(州商务局牵头;州委宣传部、州文化体育广播电视局、西双版纳报社、州广播电视台配合)
(十一)加强多双边国际交流合作
积极开拓东南亚市场,加强国内外企业联合发展,鼓励国内企业和行业组织与“一带一路”沿线国家和地区开展电子商务交流合作,共同打造畅通安全高效的电子商务通道。在大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区等合作框架下,逐步建立政府间跨境电子商务合作机制。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州政府外事侨务办配合)
(十二)规范行业管理
建立有利于电子商务发展的制度环境和管理体系。推动建立信用评估机制和风险防范预警机制,加强执法监管,打击电子商务中出现的各种侵权违法行为。鼓励电子商务行业自律,按照国家有关法律法规,逐步规范我州电子商务行业管理,营造健康积极的发展环境。建立电子商务及跨境电子商务监测统计制度。(州商务局、州工商局牵头;州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局、州统计局、 州政府法制办、西双版纳海关、西双版纳出入境检验检疫局配合)
 
 
 
西双版纳州人民政府
                            2016年6月7日
(此件公开发布)
 
  抄送:州委各部门,州人大常委会办公室,州政协办公室,州纪委
办公室,州法院,州检察院,西双版纳军分区。

西双版纳州人民政府办公室                 2016年6月8日印发