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西双版纳州人民政府关于促进西双版纳双创产业园发展的指导意见

来源:   时间:2016-10-31

 
 
西政发〔2016〕48号

 
 
 
 
 
 
 
 
 

西双版纳州人民政府关于促进西双版纳双创产业园发展的指导意见
 
各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省属驻州各单位:
为加快推进我州“互联网+”行动,实施创新驱动发展战略,带动科技与经济融合发展,以大众创业、万众创新促进供给侧结构性改革,有效整合资源,集成落实政策,创新服务模式,培育双创文化,推进产业结构调整和全州经济社会跨越式发展,州人民政府决定在景洪工业园区规划区域内,实施西双版纳双创产业园项目建设,增强园区对区域经济发展的示范带动作用。根据国家、省、州有关政策规定,为创业创新提供低成本、全方位、专业化服务,制定以下指导意见。
一、明确责任主体
西双版纳双创产业园建设在州人民政府的具体指导下进行,西双版纳双创产业园项目协调推进领导小组负责协调解决有关重大问题,制定出台指导性文件,加强政策措施落实的督促检查工作。景洪工业园区管委会负责产业园的具体管理和服务,研究制定有关政策和措施,并承担项目协调推进领导小组办公室的日常工作,发挥领导小组参谋助手作用,推动产业园稳步健康发展。
二、积极发展众创空间
鼓励景洪工业园区内的企业充分利用闲置厂房、房地产等资源建设形式多样的众创空间,加快构建一批低成本、便利化、特色化、全要素、开放式的众创空间建设。支持传统房地产企业构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间综合服务平台,推动传统企业转型升级。众创空间获得省级资质认定的,州、园区两级财政安排专项资金给予奖励。州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州人力资源和社会保障局等部门加强产业园众创空间建设的政策引导和业务指导工作。
三、加大“放管服”改革力度
进一步深化商事制度改革,推进服务型政府建设,营造宽松便捷的市场准入环境。景洪工业园区政务服务窗口前移,集中到产业园政务服务站办公。州发展改革委负责督促检查产业园内行政审批、行政许可等工作落实情况,清理规范涉企收费,完善收费目录管理制度,减轻创业者负担。州人力资源和社会保障局认真落实国家、省、州取消的职业资格许可和认定事项。州政务服务管理局强化对产业园政务服务工作的指导,督促行政主管部门创新服务和管理模式,提高服务质量和水平。州工商行政管理局、州食品药品监督管理局、州质量技术监督局加强对产业园的市场监督管理业务指导,落实现有的政策,创新服务模式,探索符合产业园发展实际的服务和管理模式。
四、推动政策集成落实
西双版纳双创产业园项目协调推进领导小组负责指导和督促关于创业创新和“互联网+”等政策落实,整合有关项目、资金等资源,集中力量和优势推动产业园加快发展。领导小组各成员单位按照职能分工,依据国家、省、州有关政策规定,制定出台公开透明、流程清晰、便于操作的具体措施,推动产业园管理和服务专业化、标准化、规范化,并千方百计争取国家和省的项目、资金等支持,及时向领导小组提供上级政策、项目、资金等重要信息,在同等条件下,优先支持产业园发展。州发展改革委负责按照建设区域性双创基地的目标要求,做好产业园政策引导和业务指导工作。
五、鼓励各类服务平台聚集
支持中国电信、中国移动、中国联通、铁塔公司和广电网络公司等电信运营商在产业园拓展新领域、开展新业务。鼓励金融机构、律师事务所、会计师事务所、知识产权机构、技术转移等机构在产业园设立分支机构,为创业创新提供专业化服务。支持产业园综合服务平台企业以商招商,积极引进信息技术、现代物流等龙头企业,加强与大型国有企业、民营大集团等合作。支持州内外大专院校、科研院所、互联网龙头企业等在产业园建立基地,增强产业园区人才和技术力量,形成园内园外联动发展的生动局面。
六、扶持园内平台及企业发展
(一)大力扶持园内企业发展。凡是在西双版纳双创产业园内登记注册,并与产业园综合服务的平台企业签订入园服务协议,从事绿色生态食品加工、旅游文化、文化创意、信息技术、电子商务等产业并具有独立法人资格及以个体工商户转制为小微企业的,均可向产业园提出扶持申请并享有以下相关权益。
(二)大力支持综合服务平台建设。从事西双版纳创业创新综合服务平台的企业,需向景洪工业园区管委会提出书面申请,通过资质审核后报州人民政府同意,由景洪工业园区管委会与综合服务平台运营企业共同签订合作协议并发放“西双版纳创业创新综合服务平台企业”证书。协议有效期内,在一定的场所和范围内给予“西双版纳双创产业园”名称使用权,积极支持企业依法开展相关业务,帮助平台服务企业不断增强综合服务能力。项目协调推进领导小组各成员单位,按照有关政策规定,加强对平台服务企业的政策引导和业务指导,在同等条件下,帮助综合服务平台企业优先申报州级、省级、国家级项目、资金等支持。综合服务平台企业应注重自身综合服务能力的提升,以市场化、专业化、标准化、规模化、集团化为目标,不断改进对园内企业服务和管理水平,综合服务平台企业获得省级以上资质认定的,除上级资金扶持外,州、园区两级财政安排专项资金给予奖励,原则上不少于上级奖励资金的30%。
(三)大力扶持小微企业发展。加大“云岭大学生创业引领计划”、《微型企业创业扶持实施办法》等制度和政策的落实力度,统筹全州“两个10万元”微型企业培育工程,优先支持园内创客和创业企业发展。对符合《云南微型企业创业扶持实施办法》规定的扶持条件,稳定持续经营1年以上的,景洪工业园区管委会分别奖励小微企业和综合服务平台企业各1万元。鼓励农民专业合作组织和群团组织到园内开展创业和创新活动。强化财政资金引导,落实促进中小微企业发展的采购政策,加大创新产品和服务的采购力度。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策,落实科技企业孵化器、大学科技园研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对入园初创期企业实施“拎包创业、专业培训、加大扶持、全程服务”政策,给予企业房屋租金、网络使用等费用全免待遇;对进入成长期的企业实施“费用减免、强化培训、专业辅导、跟踪服务”政策,给予企业人才、技术、资金等全方位支持;对进入成熟期的企业实施“资源整合、专业服务、强化保障”政策,集中力量帮助企业做大做强,全力打造专业化、规模化、品牌化、集团化的大企业。对产业园内每年孵化企业总数达到80家以上、进入成长期企业达到30%以上,或者当年孵化进入成长期企业达到30户以上的综合服务平台企业,州、园区两级财政安排专项资金给予补贴。孵化基地具体管理和服务办法,由景洪工业园区和负责产业园综合服务平台的企业牵头制定并抓好贯彻落实。
(四)大力推动电子商务发展。加快推进州级电子商务服务中心项目建设,形成集网络平台服务、产品展示体验、物流快递配送、包装统一标识、品牌集中打造等为一体的电商服务体系。积极开展电子商务进农村试点示范,优先支持有基础、有特色、有诚信的行政村和自然村打造电商品牌产品。鼓励园内综合服务平台企业投入研发线上电子商务平台,为创业创新提供更多平台服务。通过提供专业化、品牌化、规模化的服务体系,聚合我州特色优势企业和产品,形成我州电子商务特色产业链,加强与淘宝、京东、亚马逊等品牌电商的合作,多形式、多渠道把西双版纳的好企业和好产品推向全国全世界。支持传统企业发展电子商务,推动电子商务进企业、进厂房、进农村,充分利用产业园的人才、技术、资本等聚合优势,加大产品研发、加工制造、营销推广和产品销售,加快推动企业转型升级。州商务局负责加强对产业园电子商务发展的政策引导和业务指导。
(五)大力实施创业培训行动。建立西双版纳创业创新导师库。实施电子商务人才培训工程,开展园内企业双创基础性人才全民免费培训活动,加强以培养电子商务骨干人才为导向的电商领军人才队伍建设。支持有条件的职业院校发展与创业创新需求相匹配的技能教育,鼓励社会力量参与办学。支持产业园、职业院校、企业自建或联建创客学院,开展实训培训项目。定期组织开展针对公务员、创业者、大学生、返乡农民工等群体的创业创新培训。创造条件加大对失业人员、贫困地区农民、残疾人等群体的就业技能培训。州人力资源和社会保障局加强对产业园人才培养工程的政策引导和业务指导。
(六)大力培育创业创新文化。支持园内企业开展各类创业创新教育活动,力所能及地为企业提供必要的场地、师资、经费等支持。大力宣传创业创新典型,以榜样的力量带动创业创新发展。支持企业、院校等结合实际,举办各类创新大赛、创业竞赛等活动。充分发挥州内外各种媒体的资源优势,加强新闻宣传和舆论引导工作,努力营造鼓励创业、崇尚创新、宽容失败的良好社会氛围。州委宣传部加大对创业创新典型宣传及双创舆论氛围的营造。
(七)大力培育和推广产业园品牌。围绕建设品牌化、区域化、国际化产业园的目标,组织有关专家学者和有识之士开展研讨、座谈等,根据形势发展变化,找准产业园的发展定位,科学合理规划产业园发展蓝图。积极开展对外交流与合作,借鉴州内外产业园的成功经验,对产业园进行集中包装、充分利用网站、微博、微信等载体,集中对产业园进行宣传和推广,不断提高产业园在国内和国际的影响力。
七、大力引进优秀人才
建立西双版纳双创产业园重点行业优秀人才库。鼓励文化创意、信息技术、电子商务、企业经营管理等优秀人才到园内发展。认真落实人才引进、科技人员离岗创业、国有企业职工停职创业、大学生创业、海外人才创业、农民工返乡创业等有关优惠政策,凡是列入优秀人才库的,在落户、就医、子女入学等方面给予优先照顾。
八、建立健全考核评价机制
项目协调推进领导小组办公室定期通报政策措施落实情况,对落实情况好的及时给予通报表扬,对落实不力的给予通报批评。州人民政府督查室定期开展产业园政策落实情况专项督查,并将有关通报情况抄送行政监察部门。结合“不作为、乱作为”专项整治行动,对上级政策、项目和资金等重大信息上报不及时,延误发展时机和造成资源浪费,以及工作责任落实不力造成不良影响和后果的,启动行政问责,追究有关部门和负责人的责任,并将督促检查结果纳入年度综合考评项目。
 
 
 
     西双版纳州人民政府
     2016年9月13日
    (此件公开发布)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  抄送:州委各部门,州人大常委会办公室,州政协办公室,州纪委
办公室,各人民团体,州法院,州检察院。

西双版纳州人民政府办公室                 2016年9月13日印发