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27号[1]西双版纳州人民政府关于规范和加快邮政业发展的意见

来源:   时间:2016-10-31
 
 
 

 
 
西政发〔2016〕27号
 
 
 


 
西双版纳州人民政府
关于规范和加快邮政业发展的意见
 
各县、市人民政府,实验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:
为深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政条例》和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,充分发挥邮政业在促进生产、服务民生、增加就业和扩大内需等方面的重要作用,更好地为全州经济社会发展和提升人民群众生活质量服务,现提出如下意见。
一、高度重视邮政业发展工作
邮政业是国家重要的公益事业,也是惠及民生的现代服务业,促进邮政事业发展意义重大。国家“十二五”邮政业专项规划提出,到2015 年要构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,建立健全邮政普遍服务保障和监督机制;要坚持企业承担与国家保障相结合,坚持普遍服务水平与经济社会发展相适应,邮政普遍服务均等化水平明显提高,营业网点覆盖更加全面,服务水平总体达到国家规定的普遍服务标准。在新的形势下,面对新的更高要求,各县(市)人民政府、各区管委会要高度重视,认真贯彻执行《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政条例》,切实把邮政业作为鼓励扶持的重点行业,纳入公共服务领域和民生工程,制定邮政业发展的政策和措施,加大培育扶持力度,促进邮政普遍服务均等化,保障普遍服务与当地经济社会发展相适应。
二、强化和完善邮政基础设施建设工作
(一)配套建设邮政基础设施。城市新区和村镇建设、旧城改造、机场、车站、港口、学校、城市社区、风景名胜区等,要按照城乡规划、邮政普遍服务和特殊服务专项规划,同步建设或设置邮政服务设施。单位和住宅小区物业管理机构应当在楼房地面首层或院落的主要出入口设置接收邮件或快递物品的设施或者场所,为邮政、快递企业投递邮件、快递物品提供便利,并不得收取任何费用。对已建成的居民楼、住宅小区未设置信报箱的,由邮政企业负责通过补建报刊亭方式,以解决“最后一公里投递难”问题。新建城镇居民楼、住宅小区必须规范设置信报箱,所需费用计入建设成本,由建设单位负责。信报箱的建设应与主体建筑同步规划、同步设计、同步施工,在主体工程验收时一并验收,住建行政主管部门在进行初步设计审查时,应当将信报箱的设计情况纳入审查内容一并审查;施工图审查机构在进行施工图设计文件审查时,也必须将信报箱规划设计内容纳入审查,严格把关,对没有信报箱规划设计和规划设计不符合规范的设计图纸,一律不予审查通过,不得发放施工图审查合格书。
(二)大力实施村邮工程。各县(市)人民政府、各区管委会要把“村村通邮”纳入政府为民办实事工程,加快农村邮政通信建设,督促和指导村民委员会设立村邮站,方便广大村民办理邮政通信和快递业务,为推动“互联网+”及进一步搞活流通、拉动内需,服务大众创业、万众创新,培育现代服务业新增长点提供坚强保障。村邮站建设要本着节约实用的原则,重在建立和完善便民惠民的体制机制,2016年全面完成222个行政村村邮站建设工作。村邮站建设要依托现有平台,运输载体以农村客运为主,用房一般为村委会办公用房;每个行政村确定一名村邮员(以村委会人员兼职为主),承担村邮站信报、邮件、快件接转。设立时州级财政一次性安排配套设施补助费共35万元,用于购置村邮站名称标志牌、职责标识牌、邮件快件登记账簿、村邮员培训费等。各级交通运输部门负责村邮站的建设和乡(镇)至行政村的邮件运输协调工作;邮政管理部门负责村邮站建设标准的制定、村邮站设立备案登记和日常服务质量监管;邮政企业负责对村邮员的培训和业务指导,并每周向村邮站投递邮件、快件不少于2次;乡(镇)人民政府和村委会负责对村邮站的日常管理。
(三)加快推进快递园区和通关平台建设。按照政府规划引导、市场化运作和企业入园的建设经营思路,“十三五”期间在景洪建成一个集快件分拨、电子商务、仓储配送、信息咨询、冷链和货物查验于一体辐射周边国家和地区的快递园区,勐海、勐腊、三区和有关部门要高度重视城区快递园区建设,统筹考虑快递企业投资项目用地需求,合理安排用地指标,优先安排快递企业处理中心、分拨中心、集散中心用地,对适宜快递服务发展的工业园区、住宅区、商业区,优先考虑快递、物流服务网点的进驻。在建设城市快递物流园区时,邮政管理部门要会同公安、国安等部门在园区出入口配套设置安检设施,开展好寄递、运输物品的安检工作。加快推进磨憨国际陆运快件监管中心建设,努力把我州建设成为通往南亚、东南亚电子商务和快递物流业发展的重要枢纽和进出口物品集散中心。
三、规范推进邮政市场健康有序发展
一)加强组织领导。建立邮政快递服务业发展联席会议制度,由州人民政府分管领导任组长,州人民政府副秘书长、州邮政管理局局长任副组长,发改、财政、公安、国土资源、住建、交通运输、人力资源社会保障、安监、地税、工商、安全、民航、铁路等部门为成员单位。领导小组办公室设在州邮政管理局,州邮政管理局主要领导兼任办公室主任。县(市)、各区相应成立相关机构。领导小组适时召开联席会议,对全州邮政业建设、发展统一部署、统筹规划,协调解决邮政业发展中的困难和问题,确保各项支持行业发展的优惠政策、措施落实到位。
(二)严格监管邮政市场。邮政管理部门要会同工商、公安、安全、安监等部门,严格审核快递业务经营许可条件,规范市场准入;督促快递企业严格落实快递业务操作指导规范,确保快递服务质量;加大对快递市场的监督检查力度,制止各种违法违规经营行为,做到合法入市、守法经营、有序退出,维护国家利益和消费者合法权益;做好寄递渠道安全监管工作,指导企业全面建立并严格实施收寄验视制度、实名登记制度和应急保障制度,强化责任倒查,对企业收寄的物品进行有效的安全监管,促进寄递业健康有序发展。
(三)加大金融、税收等政策支持力度。对寄递服务业重点项目和企业引进设备、技术改造、应用软件开发、扩大生产等经营活动,符合小微企业条件的,纳入小微企业的扶持范围,享受小微企业税收优惠政策;符合国家鼓励类产业目录的,享受西部开发企业所得税优惠政策,在现有政策或专项资金中给予支持。鼓励各类金融机构加大信贷投入,支持寄递企业发展。依法对快递处理中心进行税收征收管理,严禁违规增加其他税费负担。开通邮政普遍服务运输车辆和快递车辆绿色通道,对邮政快递营运车辆的专用车辆,在执行运输和投递任务时,在不影响交通安全的情况下,可以临时停靠和通行。
(四)大力实施邮政行业队伍培育工程。各级各部门要充分利用现有的政策加大对邮政人才培养的扶持力度。对当年参加快递职业培训并取得相应《专项职业能力证书》,从事邮政快递行业的本州农村劳动者,符合条件的人员,人力资源社会保障部门可比照相关规定给予相应的职业培训补贴。邮政管理部门依托现有场所建设邮政业培训中心、多媒体实训基地等项目符合现有专项资金支持要求的,可按规定予以支持。
(五)强化行业自律。规范快递物流协会运行,发挥协会作用,强化行业自律,维护消费者和企业合法权益;加强宣传和教育培训,创新体制机制,搭建企业间和企业与政府、社会的沟通平台;从事邮政、快递企业要主动融入地方经济社会发展大局,提升企业管理水平和行业发展形象,推动企业功能整合和服务延伸,促进行业持续快速健康发展。
 
 
 
西双版纳州人民政府
                            2016年6月6日
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